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關于《市人民政府關于進一步加強和規范礦產資源開發利用管理的意見》的解讀

來       源 : 咸寧市自然資源和規劃局 解讀單位: 咸寧市自然資源和規劃局

發布日期: 2020年05月22日 解讀方式: 文字方式

名       稱: 關于《市人民政府關于進一步加強和規范礦產資源開發利用管理的意見》的解讀 解讀類型: 部門解讀

一、出臺背景

全市自2015年開展非煤礦山綜合整治工作以來,通過數年努力,關閉非煤礦山143家,注銷證照102宗,取得階段性成效,但近兩年中央、省環保督察組生態環境問題反饋、部門巡查、群眾舉報和電視問政反映,非煤礦山綜合整治形勢依然嚴峻,全市非煤礦山整治工作中存在各地政府部門思想重視不強、作風不扎實等問題,受歷史原因和礦種特征影響,礦產資源開發利用存在“三不合理、三不到位”?即礦權設置、開采方式、運輸方式不合理;綜合利用不到位、形成產業鏈不到位、生態修復不到位等問題。按照市委市政府進一步加強和規范全市礦產資源開發利用管理,實現資源開發、生態保護、社會效益有機統一,促進我市礦業經濟健康持續發展的要求,經前期實地調研、征求意見和司法審查,形成《市人民政府關于進一步加強和規范礦產資源開發利用管理的意見》(以下簡稱《意見》)。

二、出臺依據

1.《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔201512號);

2.省人民政府關于加強礦產資源勘查開發利用管理的意見》(鄂政發〔201560號);

3.《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的意見》(鄂政發〔201553號);

4.市人民政府關于加強非煤礦山開發利用管理的意見》(咸政發〔201618號);

5.《關于全面貫徹落實市人民政府關于加強非煤礦山開發利用管理的意見的通知》(咸政辦電〔201681號);

6.《咸寧市全面深化非煤礦山綜合整治行動方案》(咸政辦發〔201745號);

7.《市人民辦公室關于印發咸寧市非煤礦山地質生態環境恢復治理行動方案的通知》咸政辦函〔201828號?。

、主要內容

(一)總體思路和原則

總體思路:以習近平生態文明思想為指導,圍繞全市區域和產業發展布局,按照特色產業增長極、轉型發展示范區和自然生態公園城市的發展定位,全面統籌礦產資源開發利用全過程,著力實現資源開發、生態保護、社會效益有機統一,促進我市礦業經濟健康持續發展。基本原則:政策引導、規劃先行;綠色發展、生態優先;平臺控股、社會共建;規范管理,安全生產;科技提升,綜合利用。

(二)嚴控準入,統籌規劃,合理配置礦產資源

將礦產資源開發涉及“批、采、加、治、運”的全過程,自然資源、生態環保、應急管理、林業、水利和湖泊、交通運輸、公安等十部門從礦山審批準入、到日常巡查、執法,實行全方位管控。實行“一礦一策”全面重構礦權設置,以嚴把“五關”、推進“五化”為路徑,促進我市礦產資源開發利用規?;?、規范化、產業化、科學化、綠色化。

(三)鞏固成果,嚴管審批,源頭管控礦產資源

要求各縣(市、區)提前謀劃、提早施策,既要保證礦山整體關閉工作的落實,又要統籌礦產資源市場需求,確保平穩過渡、社會穩定。同時對新建礦山提高籌建標準,要求規范開采、嚴格運輸、安全生產,全力打造綠色礦山。

(三)嚴格執法,部門聯動,從嚴監管礦產資源

進一步明確各職能部門職責,強調堅持屬地管理原則,建立健全責任體系,主要領導要親自掛帥抓督辦,分管領導要認真履職抓落實。將礦山管理與縣(市、區)年終目標責任制考核掛鉤,與縣(市、區)政府主要領導年度政績考核掛鉤,與縣(市、區)新增建設用地指標掛鉤。對整治工作中領導不力、把關不嚴、部門推諉、失職瀆職的人員嚴肅追責問責。

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